| 商务局局长在区政协会议上的讲话--关于实施“双围经济”发展战略的建议 |
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| 2007-11-13 09:56 文章来源：二道江商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
尊敬的各位领导,各位委员：
我发言的题目是《关于实施“双围经济”发展战略的建议》。
“双围经济”是工业发展中的“围钢经济”和农业发展中的“围城经济”的总称，是最能代表二道江特色的两种经济发展模式。即工业经济发展以围绕通钢生产办企业上项目，农业生产围绕城市居民消费需求，发展以蔬菜、中药材、畜禽养殖、食用菌等为主要产业的经济。回顾过去，建区初期“红、白、黑”就是我区工业的三个主导产业。其中的红即炼铁，白是白灰，黑是煤炭。多年来白灰和煤炭一直都为通钢提供着原料配套。农业生产更是如此。早在建区前，从“五社两镇”时起，我区的鸭园、二道江、铁厂、五道江就一直是通化地区的菜篮子，可以说“双围经济”一直都占据着全区经济的主导地位。时至今日，“双围经济”也依然支撑着二道江区经济发展的半壁江山。展望未来，“双围经济”更是我区经济快速发展的潜力和希望所在。因此，科学地实施“双围经济”发展战略，对促进我区经济又快又好发展，全面实现小康社会具有举足轻重的作用。
一、我区“双围经济”发展的现状
近年来，全区上下一直以“工业富区，农业富民”为发展思路，工农业经济取得了长足的发展。目前，医药、能源、冶金建材已成为我区工业经济的三个主导产业。其中，能源和冶金建材业都围绕着通钢做文章。特别是从03年起，市委、市政府提出“支持通钢、服务通钢、发展通化”的战略目标后，伴随着通钢生产扩能，大力发展围钢经济，实现二道江区经济二次腾飞，已在全区上下形成了共识。全区基本形成了为通钢提供原料配套，钢产品加工，通钢副产品再利用的围钢产业布局，围钢经济已逐步成为工业经济发展的主旋律。2005年全区有44户围钢企业在区内落户，其中规模以上企业5户。2006年有61个围钢项目在区内落户并投入生产。2007年预计将有40户围钢企业陆续建成投产。到目前为止，全区正在运行的乡级乡以上围钢企业64户，其中规模企业25户。2006年全区围钢企业实现产值141824万元，销售收入140849万元，利润6798万元。2007年1—6月份全区规模以上围钢企业实现产值110348万元，销售收入实现111417万元，利润4701万元，围钢经济总量占全区工业经济总量的89.6%，已成为我区工业经济的重要支撑点。
农业经济发展也从建区初期单纯的蔬菜生产发展到“菜、药、牧、特、林”五大支柱产业，绿色食品、无公害蔬菜、长白山地道中药材、畜禽养殖、食用药用菌等农产品，满足了城市居民日益增长的消费需求。从2000年起，无公害蔬菜的面积每年保持在1000亩以上，中药材面积每年保持在5500亩以上，各种家畜禽及野生特畜禽的养殖每年增幅都在10 %以上，食用菌年平均保持在200—300万袋，在保证本市区消费的基础上，还可部分供应外省市。2007年“围城经济”的农业五大支柱产业共收入18113万元，在丰富了城市居民菜篮子的同时，也大幅度增加了农民的收入。
二、“双围经济”发展中应注重研究和解决的问题
既然我们从实践中感受到“双围经济”的优势。同时又认为它是我区经济发展的必然选择。那么，我们就应当促进发展、使其更加完善。但是，现实中确实存在着不容忽视的两个方面的问题：
“围钢经济”发展中：
一是围钢产业中资源型和加工型企业多，高科技含量的企业少；二是高能耗企业多，节能环保型的企业少；三是围钢上游产品多，下游延伸产品少；四是同类项目多，竞争导致利润少。
围城经济发展中：
一是土地面积逐渐减少，发展空间受限；二是市场变化莫测，生产风险加大；三是经济总量不大，难以形成规模。
三、几点建议
（一） 把围钢经济做大做强，做精做深，把围城经济做名做优、做新做特。目前我国经济发展迅猛，GDP每年的增幅都在10%左右，经济增长对钢材的消费拉动是最大的，中国钢铁协会预测，2010年，我国钢材实际消费量将达到3.1-3.3亿吨，今后5-10年国内对冷弯型钢和板带为代表和钢材产品的需求量将大幅度增加，钢产品深加工将是中国冶金工业新的发展热点。随着通钢实现500万吨钢、1000万吨钢和冷轧板带、不锈钢、电工钢等各大项目的建成投产，我区围钢经济的发展空间巨大，我们现在围钢企业虽然占全区经济总量比重较大，但从发展趋势上看，急需引进开发通钢下游产品的战略投资者，多开发大项目，使围钢经济发展与通钢的发展同步。另外，应不断丰富围钢经济的内涵，扩展围钢经济的外延。对为通钢提供上游产品的企业进行技术改造。如洗精煤、铁精粉、活性石灰、工业用氧、耐火材料等，加大其产品科技含量，满足通钢不断发展的需求。增加对下游产品进行深加工的企业数量，对通钢的钢材、粗苯 、焦油等进行深加工，生产各类专用管材、板材、塔材、线材、钢格板、带肋钢筋、精苯、工业奈、润滑油等产品。加大通钢废水、废气、废渣循环利用力度。在利用水渣、钢渣生产水泥的基础上，探索运用高新技术，收集通钢排放的废气，从中分离的N、S、P等有效气体，制造农用化肥。既能清洁环境，减少排放，同时也能获得可观的经济效益。逐步淘汰现存的产能落后的围钢企业，对新上高能耗、高污染围钢项目实行环保一票否决制，保证围钢经济的健康、可持续发展。
“围城经济”应以实施名牌战略为主，打造无公害蔬菜、地道中药材、优质食用菌、稀畜珍禽等拳头产品，实现优质优价，做到精益求精，从而获得高效益。提升“围城经济”的档次，积极探索在废弃地和经治理的矿区、沉陷区建立无土栽培等高科技农业示范园区，实施农业 工厂化生产，克服土地面积小、发展空间受限的问题。中药材生产应与全市医药城建设有机结合起来，探索发展能够就地就近出售并适销对路的新品种，与各大药厂保持稳定良好的合作关系，如能争取成为药厂的中药材生产基地是最为理想的，这样就能更好地抵御农业生产风险。特产业要瞄准市场发展方向，食用菌、特种动物养殖要逐步扩大总量，形成规模效益。
（二） 树立“大围钢”、“大围城”意识，注重“双围经济”产业链发展。通钢对我们而言是个大市场，但对国际国内来说，只能是个小市场，能给这个市场带来巨大的影响的因素很多。因此，要树立“大围钢”的意识。政府经济主管部门以及围钢企业的经营者和管理者应尽快提高驾驭市场的能力和水平，围钢生产要以市场为导向，又要不受制于市场。区内生产同种类型产品的企业，不要相互打压，陷入恶性竞争，只有团结起来，结成利益共同体，才能争取主动权。在一个时期，全区有十几家企业生产铁精粉，并向通钢销售，由于产品质量参差不齐，有的企业受到了不合理的待遇，有一户企业采取了先把区内的铁精粉全数收购，再统一向通钢销售，如交易不成，再寻求其它的市场进行交易的办法，巧妙地化解这个矛盾。我们应积极引导这些企业牢固树立大围钢意识。做到依托通钢但不完全依赖通钢。“围城经济”也应把眼光放在通化市以外的地区，在食用菌和特种动植物发展上，发挥我区地处长白山麓的优势。尤其食用菌生产应利用南北方生产周期的不同，打好时间差，获得高效益。特种养殖应与该项产业比较发达的地区建立广泛的联系，及时掌握国内外供求信息，搭上一艘稳定的大船，增强抵御风险的能力。
要进一步研究“双围经济”从生产领域到流通领域产业链条的延伸，探索成立二道江区钢材及其产品批发市场。在这一点上，浙江义乌小商品批发市场和山东寿光蔬菜批发市场给了我们很深的启示。浙江义乌起初就是家家户户手工作坊生产小商品，生产规模逐渐大了以后，为解决销售难的问题，成立了小商品批发市场。渐渐的，各地的小商品汇集于此交易，义乌成了世界知名的国际小商品的集散地。在义乌，没有买不到的小商品，也没有卖不出的小商品。山东寿光的蔬菜批发市场也是如此。可以说产业发展带动了市场，市场的建立也促进产业发展。通化市内现有2家钢材批发市场，其中最大的一处为于城市改造位置，即将拆迁，如果我们能够争取把这个市场建在我区范围内，必将对全区围钢经济的发展起到极大的促进作用，围城经济也应探索产供销一体化的农业产业化道路，加大农产品市场体系建设，这样才能形成完整的产业链条。
实施“双围经济”发展战略，最缺乏的是资金和人才，在当前乃至今后的一段时间，要加大招商引资和招才引智工作力度，突破资金和人才瓶颈。只要我们认真贯彻科学发展，以工业富区、农业稳区为发展思路，以“双围经济”发展为重点，以建设经济强区为最终目标。二道江区全面实现小康社会的一天必将早日到来!
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